第二百二二章关键会议上

    这就是吧

    “郡县治，则天下治。”这一自中国建立郡县制度以来治国的金科玉律，深刻揭示了“县令”在国家治理中的重要性。

    县级领导干部是我国行政管理体制中的一个重要群体，他们在中国领导干部系列中如此特殊：因为他们除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟zhong yāng没有区别。

    他们大多数是好的和比较好的，他们承受着比较大的工作压力和权、钱、色的诱惑。而肖子鑫心里清楚，高书记柏书记的眼神以及大家他的眼神，似乎心里都心照不宣而已了——有一些县级领导干部经受不住权、钱、色的诱惑，走向**和堕落。

    原县委书记王国清就是最好一例！虽然他到目前为止仍然没有最后宣判，但是这次肖子鑫跟高书记他们上省开会，也得到了一些有关王国清的消息，纪委和法院方面说很快就将宣判了

    而且，现在就在这个小会议厅参加会议的柏万年书记不也是同样么？

    呵呵，肖子鑫一对眼珠子轱辘轱辘乱转，虽然不说话，眼睛却把一切尽收眼底了，县委书记和县长（当然也包括副书记副县长之类了）这一群体因权力寻租出现问题的确实比较多，悬圃县的一些人就是身边活生生的样板，在一些省市，县委书记已经成为**的重灾区。

    大话写到这里，突然来了兴致，呵呵，不妨展开一下——

    中国zhèng fu体制2000多年变化很大，几乎一朝一变，但是作为地方zhèng fu体制，却维持了相当的稳定性，基本上是郡县制，即三级制，只在个别地方实行两级或者四级制。新中国依然延续了这种三级制。

    根据中国的宪法，中国目前的地方zhèng fu体制明确规定为省、县、乡三级体制，但现实生活中实行的是“市管县”的四级体制。

    县处级是中国行政管理体制中的一个重要层次。

    谁来竭制处长的权力？

    近年来，后世的中国发生了很多处长**案，一件比一件惊人，惊吓个天人哈——如中国证监督会副处长王小石案、中国银行běi 精分行副处长徐维联案、甘肃省电业局财务处长顾慧娟案等等。

    处级官员**成为一道“风景”这些在行政序列中级别较低的官员手中掌握的权力不可小视，一旦案发，动辄百万甚至千万。

    为什么省委书记会上失态摔了稿子大骂？

    为什么一个个处级小官僚会有这么多的权力、无法无天？

    县官处长的权力之所以变大，根本原因在于他们手中的权力发生了变异。有审批权的地方就可能有**。而改革开放初期建立的仿古一条街正是他们一批又一批贪官污吏的试验田。处级作为部委最基本的工作单位，处长名义上没有实际的权力，签字决策权在司局长、甚至副部长、部长手里。

    但县级官员作为一方地方官僚的官员，做出或管理的大事小情常常最有分量。

    不说别的，原县委书记王国清时代，每有大事小情，前来拜访送钱的县各委办局乡镇头头脑脑直至地方企业的小领导极多，排场之大，令人震惊。

    哈哈，这也就难怪悬圃县有个著名的屡战屡胜的仿古一条街了，人们都说县领导（处长）是可以当家的，当司局长的家，上边的人往往受制于下边。在执行过程中，往往打一个报告说执行困难，就有可能轻易改变决策。

    这个过程中权力如果产生变异就可怕了。

    “很多人都说处长在统治中国。”

    按照中国的行政体制，本来应该是决策和执行一体的，但现在却人为地被分离了，几乎所有的执行功能都下放给了处级。至于执行得怎么样，只能听下级汇报。

    上级应该承担的决策、监督和执行一体的功能就这样分离，导致监督的弱化。现在的行政体系中，上级对下级的监督往往是事后监督，少有事中监督。

    一个县委书记、县长的上级可能不知道，但下级肯定知道。

    这就形成了有权者不知情，知情者没权监督的尴尬局面。

    一段时间以来，社会各界对加强“一把手”的监督形成了共识，这是因为“一把手”的特殊地位决定的。而处长作为较低层次的zhèng fu官员，社会往往忽视对他们的监督。

    体制改革之后，许多权力下放，一些基层干部实际上掌握了分配社会性资源的大权，科处级干部分布广泛，这些人实权在手，具体cāo作，在地方以至基层，他们的权力虽然不同于zhong yāng部门，但权力也是实在的，大大滴哈。

    实际上，整个政治和管理体系的运转，均以科处级干部为基础。

    这个环节一旦发生问题，**现象极易产生也极易蔓延。

    这就是贪污受贿分子中科处级干部占有一个不小的百分比的根本原因之一。

    从前世开始一直到当今县级政权体制，党政交叉，工作千头万绪。工作中不可能不产生矛盾。工作中出现矛盾如何化解，而不至于成为一二把手之间的隔阂，学问很深。要深知，和则两利，斗则两败。

    高书记讲话之后，县委常委、政法委书记兼公安局长孙伟开始介绍具体情况：

    “此人与不久前发生在江湾夜总会的‘’于开明被枪杀案、‘7’枪击李明新等2人案件及我们久侦未破的许多重大案件息息相关。”

    高书记忽然插话：“这种不可忽视的新型黑社会犯罪，在我们有所觉察时，它实际上已经悄悄在悬圃这座城市中蔓延，并正在向各个角落渗透，进一步危害着我们大家赖以生活的这座城市和我们的母亲、妻子、儿女们。”

    说完，他目光如炬，示意孙伟继续。

    “据昨天刚刚从侦查现场回来的刑警大队安心同志介绍说，这个顾全森，局里很多人都认识他，知道他的‘底子’很厚，‘路子’很硬。别他才0多岁，年龄不大，进入公安队伍时间也不长，但在社会上混得‘很明白’，仿古一条街上还经营着几个规模不小的买卖”

    “我来悬圃县比较晚，但据我所知，此人出手大方，交了不少朋友，其中不乏一些在悬圃县很有影响的人物。对这样一个具有‘特殊’身份的人物进行侦查、调查，又不能打草惊蛇，我们的前期工作难度可想而知！”

    “这种人，竟令人难以置信地钻入我们公安队伍内部。据估计，已被我们掌握的这个黑社会犯罪集团成员，只是冰山一角，还有一批还没有暴露或不明下落”

    “各位领导，同志们，”孙伟目光炯炯地顿了顿“什么叫黑社会？其危害性与严重性都是我们难以预料的。”

    “根据省厅、市委和县委领导的指示，不久前我们对顾全森问题组织的秘密调查，从现在掌握的情况，顾全森不仅有参与刑事犯罪的事实依据，更让我们吃惊的是还涉嫌组织、参与、领导黑社会集团犯罪。”

    “来，这是一个隐藏在我们公安队伍内部的败类。对于这种人，我们决能不手软，必须坚决打击，否则，对社会、对我们的队伍后患无穷！今天召开这次会议，就是在县委的直接领导下，我局针对顾全森黑社会犯罪集团的情况进行行动前的通报部署。省厅有组织侦查局领导也非常关注”

    “这里我要告诉大家的是，反黑行动不仅有力地证明了我们对这一集团犯罪性质的判断，也标志着县委、省厅和我局彻底扫荡黑社会犯罪集团的决心。应该指出的是，开局不错，但突破口尚未打开，下一步就是迅速扩大战果，要不惜一切代价彻底查清这一犯罪集团的全部犯罪事实，不给其犯罪团伙成员喘息之机，务必将顾全森黑社会犯罪组织成员全部抓获！”

    “为确保此项工作进展顺利，现在，我宣布指挥部刚刚做出的决定：关副局长原分管的刑侦工作暂由其他局领导代抓，关局长则集中精力主抓‘顾案’；刑警大队长安心和部分成员也与正常工作脱钩，专门负责查办‘顾案’。”

    “同时，按照县委县zhèng fu领导的指示，局里还将为‘顾案’拨出专款作为办案经费。这次行动不仅是一场声势浩大的打黑战役，也是一场彻底整治仿古一条街背后各种势力范围的严肃的政治斗争，我今天代表政法委和局党委在这里向在座领导表个态，回去后我将和各分局负责同志立即部署下去”

    县委常委、政法委书记兼公安局长孙伟虽然还不知道这次高书记和程县长、肖子鑫他们在省里受到省委书记指点批评的事，但他精明强干的大脑里边一刻也没有停止工作和思索。他准确地接受到了高书记的意念和某种意志！

    呵呵，所以，他的这个表态可以说是大义凛然，气势磅礴：

    “行动开始后，专案组将进一步收集固定顾全森及其团伙的犯罪证据，落实抓捕顾全森犯罪集团其他成员的任务。总之，我的观点和态度就是，统一认识，协同作战，不获全胜，决不收兵！”

    孙伟局长说完，与会领导都受到很大震动。

    呵呵，原先，大家都知道仿古一条街乱，关系深厚，然而，平时他们这些人大多上班坐在县委县zhèng fu大楼里喝茶办大事，一般而论还远远没有感受到悬圃县居然还会出现神马“黑社会”？

    冷丁一听，心里还真是吓了一跳！

    但人家作为县委常委、政法委书记兼公安局长的孙伟显然也不是胡说八道，所有数据和事实确凿的一些介绍，的确让他们到了过去许多方面许多年来没有关注和当回事的事情

    高文泰书记像一个经验丰富的猎手和目的明确的舵手，神态和讲话都表现出一种成竹在胸的稳健与坚强。

    他对于孙伟的配合默契，心里十分高兴，脸色稍稍好了一些。

    肖子鑫注意到，他的声音有点沙哑，那是昨晚连续熬夜坐车往回赶——可能是上火了的结果，但麦克风把他浑厚、有力的男中音传递到每个人的耳鼓和心灵。

    一束束目光都投向会议桌中心。

    “老袁同志，”沙远山又翻了一下面前文件“上次袁副厅长到我县考察工作，这段时间一直通过电话参与指导我们县公安局的工作，这对于悬圃县都是大好事情！刚才孙书记讲的，大致情况就是这么个情况了，你们回去后，要作战前动员。”

    “悬圃县的事情，一定要办好！”高书记忽然提高声调，一下子好象高了八度，呵呵。

    “我受县委的委托，一定把悬圃县的社会治安和为经济工作保驾护航做好，和大家一起工作”

    “下面，老程，”高书记县长程凡“你说几句吧！”

    “好，”程县长点点头，他的脸色也跟高书记一样，至始止终没有放晴，始终黑着半边脸。

    “那我就接着高书记和孙伟的话，随便讲几句”开始几句，程县长的声音不大，语速迟缓，目光在与会者的脸上逐一掠过。

    接着，他的话峰一转，语气也陡然加重了许多，脸上却露出一丝笑意：

    “什么叫‘黑社会’？孙伟局长刚才这个问题问得好，值得大家深思。”

    “在座各位都是悬圃县委县zhèng fu的领导，也算是精英吧，但是我们的对手也绝对不弱。刚才我听了孙伟同志的情况介绍，说心里话，很是吃惊啊！”

    “通过前一段我们专案同志的秘密工作，虽然初步掌握了盘踞在悬圃县这个特大黑社会犯罪集团的主要犯罪嫌疑人的犯罪事实及成员情况，但他们背后到底都有哪些人做靠山，我们现在还难以断言。”

    “我，所谓黑社会，光有经济基础和杀伤能力是构不成这一罪名的，另一重要条件就是他们背后的保护伞，这也是我们这次会议的一个重要内容。同黑社会犯罪集团的斗争是一场荷枪实弹、短兵相接、你死我活的战斗，这是我们义不容辞的神圣职责，也有成功的经验。”

    “然而，与他们背后‘红帮’人物的斗争，则相对来说更困难，我们也缺乏一定的经验，有的只是教训，不能掉以轻心。”

    “因此，我建议，孙局你们这次行动，一定要严格要求每一个参战的人民警察和武警战士，尤其是我们在座的各级领导同志，按照高书记的意见和指示，在此次统一行动中必须严格要求自己，把自己的脚跟站稳，屁股坐正”

    “只有强调了这一点，关键时刻我们的同志才能本着爱憎分明、疾恶如仇、赤胆为民的原则，在保护群众安全和除恶务尽的前提下，出其不意地将所有犯罪嫌疑人制服！”

    “我在这里通通气，悬圃县的黑社会犯罪集团为什么长期以来得不到彻底的根治和打击，反倒越来越猖獗，我不敢断言他们之中就与我们在座的个别同志有某种特殊关联，但我们无需讳言和可以肯定的是，从全国其他地方打黑除恶的结果来，黑帮背后无一例外的都有‘红帮’支撑，长期做他们的代理人和后台！”

    “这些人的悲哀就是他们自己把自己推上了断头台，成为国家和人民的罪人，成为我们执法机关的耻辱和败类！”

    “因此，在这里我有必要再次强调一下这个问题。没有问题和牵连最好，如果有，会后希望有这样那样问题的同志个别找高书记、我或其他领导谈清楚”

    “是什么问题就谈什么问题，是哪个性质的问题，就说明白哪个性质的问题，只要能够如实说清楚谈明白，不留尾巴，不隐瞒，我相信组织会斟情处理，给出路的。”

    “好不好？”说到此处，程凡县长停顿了一下，使用了个反问句式，但他不等回答，又道：“谈也好，不谈也罢，我和高书记的想法可以给个别同志一点思考的时间，行动之后再谈也不迟。”

    喝口水，他点燃一支烟抽上后，长吐了一口气，强调指出：

    “总之一条，所有同志在这次统一行动中务必要坚持原则，严守纪律，依法办案，该抓的一个也不要放过，又万不可授人以柄，功亏一篑。”

    程县长的话戛然而止，大家一眼，再高书记，最后道：

    “我就说这么多。具体任务由会后由公安局安排。”

    高书记代表县委、县zhèng fu讲了话，表明了态度。

    程县长又从一个高度进一步强调指出一些具体思考和问题，把肖子鑫听得一愣一愣的，呵呵，几乎入了迷

    谁说官场没能人？谁说官场都是草包肚子？

    on！

    on！on！on！

    说心里话，肖子鑫自从进入官场从县zhèng fu办开始，参加了大大小小无数次会议，留下的印象的几乎是没有！为神马？千篇一律！

    一个屁味儿

    唯有这一次会议，他震精了

    呵呵！

    最后，应召匆匆忙忙赶到会场的悬圃县公安局主管刑侦的副局长关键代表指挥部着重部署了此次打黑行动的具体任务和纪律问题。