第056章 准备抗洪

地质灾害来得迅猛，防备不及，往往造成重大损失。朗柳市有1000多座水库，主要建于五、六十年代，加上年久失修，病险库很多，这些问题丝毫不能懈怠，对水情和灾情一定要保持高度的警觉。2、要清醒看到总体防御能力还比较低。今年以来，国家对云梦湖和长江水患治理的投入力度加大，开始兴建一些水利设施，防灾能力有所增强，但因为刚刚开始，所以现在依然效果不明显。所以要看到，我们的总体防洪能力还不高。朗柳市江北城区这一块，按照百年一遇的标准，只能说基本达标；县城按照五十年一遇标准，相当部分还没有达到，有的地方二十年一遇的也还没有完全达标，这是很严峻的客观现实。然而降雨量却不会以我们的意志为转移。一般来说，雨量多，只要下的均匀，都没有问题，最可怕的就是短时间、高强度的降雨，一下就会造成灭顶之灾。而今年就很有可能是这样类型的降雨。为什么山洪地质灾害一发生就是重大人员伤亡？就是短时间的大强度降雨，老百姓没办法通知，加之防患意识弱，一下子就被突如其来的灾害所吞灭。当然，这里面也有干部责任心的问题，1996年我们遭灾，灾后我到星河口调查灾情时发现，有两个村的情况截然相反。一个村的村干部一家一户做工作，把老百姓转移出去了，这个村就伤亡极少；而另一个村干部缺乏责任心，不管事，这个村伤亡就很严重。可见基层干部如果责任心强，及时组织群众转移，至少人身安全可以得到保证。像石牌的壶瓶山这些地方京城都属于暴雨区，一定要注意这类问题。”

    萧宸喝了一口水，又道：“不仅仅是降雨过程中时刻警惕，包括曰常生活，如建房等，都要有安全防范意识，什么样的坡度不能建房，什么样的坡上面能够建房，都有要求。现在防御山洪地质灾害还没有很多经验，这几年有些地方连续出事，务必要引起高度重视。一定要认识到洪水威胁的严重局面并没有改变，来水量大，泄水能力小，调蓄能力弱，包括气候反常，形成恶劣组合，都可能在一定的时间内造成重大灾害。3、要防止思想上的麻痹大意。对防汛这个问题，我经常讲一个观点，不怕大汛就怕大意。什么事情只要引起重视以后，都会有办法，都是可以防范的，就是怕思想上麻痹大意。这几年还有一些新情况，比如现在农村青壮年外出打工的很多，一个村里看不到几个青壮年劳力，都是老年人和小孩，灾害来临后，人员都难以调集。而过去是众志成城，说上多少人就上多少人。我现在琢磨一个事，学校教育这一块，应该在中学普及防汛知识，关键时候中学生也能顶一个劳动力上。对于新情况、新问题，特别是农村劳动力缺乏这类突出的问题，必须有应急的措施。现在我们防大汛，转移工作、抢险工作主要靠部队。但是全省这么长的战线，兵力又少，而且要保重点城市，加之各级干部换届后，新的班子成员虽然文凭比过去高，年纪比过去轻，但是熟不熟悉水情，会不会防汛，会不会做群众工作，有没有吃苦精神，这些新情况都是要研究的。还有，现在物资储备的标准虽然提高了，但说实在话，真正大汛来了之后还是靠人力，一定要把人力、物力特别是人力准备充足和到位。我觉得现在我们的工作中还有一些不足，这不是否定大家已经做的工作，而是这个事情实在太重大了，不能有任何的大意，大的方面要抓好，小的方面包括细节也不能马虎，认真抓好落实。”

    “二、强化工作举措，确保有备无患，万无一失。防汛工作头绪很多，任务很重，我觉得千头万绪，归根到底还是抓落实的问题。我们就是暂且按照九六年的水情来说，必须要在同样水情下的要求，比如提出要确保在设计洪水内不溃一垸，不垮一库，不死一人，这就是工作要求；如果遇超标准洪水要确保城镇和大中型水库、重点堤垸和交通干线的安全，遇特大山洪地质灾害要杜绝群死群伤，这个目标非常明确。如何确保目标？就是一项一项工作抓好落实。1、要突出防汛重点。湖区防汛工作就是要突出重点堤垸、危险堤段、穿堤建筑物和工作当中的一些薄弱环节。防汛工作具有木桶效应，不在于堤修得有多高多大，关键问题是薄弱环节在哪里，薄弱环节就是容易出问题的环节，有的堤段修到两百年一遇，有的地方是十年一遇，问题可能就出在十年一遇的地方，因此要特别注意堤段的薄弱环节、工作的薄弱环节，包括防汛时段的薄弱环节。从过去的教训看，往往中午最容易出事，晚上和凌晨最容易出事。山丘区薄弱环节是重点水库、病险水库和城镇交通干线上游的水库和暴雨区。这里我说一个新的要求，今年我要求气象部门在暴雨区乡村安装小的电视屏，放在路口，老百姓一看就清楚，知云雨的方向和大致时间，好做防患准备。现在很多同志说我萧市长是铁公鸡，一毛不拔，不批钱。这里我说一句，这个钱市政斧拨。”

    萧宸最后这句话说完，全会场顿时发出笑声来，许多干部都没见过萧宸开会的时候开玩笑，但也有些人发现，萧宸对钱，似乎也不是不肯用，而是用的地方很讲究，很严格。事关老百姓生命财产安全的这个钱，他就用得十分大方。别看几个小电视机，要是缩小到村甚至是组，那这个钱可就不是小钱了，但萧市长这时候完全没有铁公鸡，而是很寻常就讲了市政斧拨。

    萧宸就继续道：“2、要抓紧物资储备。要坚持粮草先行，不打无准备之仗。今年对防汛物资的准备，全国都提高了标准，一定要按标准、按要求做到，不可有半点的虚假。防重于抢，抢重于救。一切要立足于防，一定要储足备齐抢险器材，做好防大汛抢大险的物资准备。刚才我和文华书记还有几位常委同志研究了，都非常支持，会尽力帮助大家解决相关问题。但支持归支持，各级份内的工作要自己充分做好，这一点一定要明确。”

    “3、要落实防汛责任。主要是四个方面的责任：要完善各种应急预案；要加强业务培训；健全各项责任制；要严肃工作纪律。这些责任制一定要职责清楚，奖罚分明。责任制必须要靠责任追究制来落实，没有责任追究制，责任制就是一句空话。防汛就是打仗，它是压倒一切的大事，雨情、汛情就是军令，必须令行禁止，雷厉风行，不讲情面。1996年在鼎清区防汛，我当场免了一个乡党委书记的职。那时水位已经超警戒水位了，但整个防洪大堤上没有人，这样的书记不撤还行吗？接着我向该镇临时任命的党委书记授权，在防汛这个问题上，如果有班子成员不听指挥的，你党委书记有权就地免职。防汛是打硬仗，如果干部的作风硬不起来，肯定会出事。人命关天，如果基层干部、党的干部在关键时候不挺身而出，不坚持原则，那是贻害百姓。大汛面前群众不听，这样的群众是刁民，要整治。非常时期必须要有非常手段，必须要有严明的纪律，凡是不遵守防汛纪律，不认真切实履行职责的，坚决给予处分。三、着眼长远发展，切实加大水利建设力度防汛抗灾工作，既要抓当前，也要抓长远。要形成合力。朗柳处于云梦湖区，堤垸多也好，防线长也好，这都不是短时间能够改变的，我们唯一能做的就是如何加强水利方面的投入，如何逐步化水患、水害为水利。对云梦湖的治理问题，党中央、政务院非常重视，省委、省政斧也高度重视，市委市政斧更不用说，今天我们看的这些蓄洪垸也好，大的工程也好，中央、省里也拿了不少资金，当然市县乡各级也做了很多工作。但云梦湖的水患问题还没有根本解决，只是有所缓解。云梦湖区是粮食主产区，对国家的贡献很大。改革开放以来，我国的城市变化很快，山丘区现在变化也很大，但湖区这一块，变化还不大，农民还是很苦。如何加快云梦湖区的治理，既要积极向中央争取支持，提出一些新的问题，包括重点垸和蓄洪垸的问题、粮食生产和生态的问题，要从科学发展观的角度，根据新的形势研究新的问题，以新的思路、方法去争取中央的支持，使中央更加关注云梦湖的治理，有更多更大的投入。又要整合自己的资源，形成合力。比如发计委、水利厅、财政厅等部门，要研究如何统筹有关资金，使有限的资金发挥最大的效益。”

    “2、要积极研究水利投入体制问题。水利建设投入大，全部靠财政拿钱来搞水利建设是很难的。1996年我就思考研究如何用抓城市建设的理念来指导水利建设问题，如何把相关方面的资金捆绑起来用于重点水利工程建设。朗柳诗墙就是把城建、交通、水利的钱捆在一起，建成后的诗墙对水利部门是一个非常好的防汛样板工程，对老百姓是一个休闲娱乐的地方，对城建、交通来讲，解决了一个环线疏导流通的问题。借鉴经营城市的经验和办法，市里成立了一个水利投资公司，专门运作土地资源来搞水利建设，从这几年情况看，运行得比较好。总之，干什么事如果都靠财政拿钱那是行不通的，要搭建融资平台，畅通投资渠道。解决水利建设的投入问题有多条路子可走，关键靠我们动脑筋、想办法。3、要加强水利基础设施建设。基础姓的工作一定要夯实，比如信息网络建设问题、预警系统建设问题、修防会的建设问题，必须抓好。修防会是防汛抢险的桥头堡，是最基层的，现在条件很差，一定要改善。真正水来了，一个就是指挥部，一个就是修防会。把基层基础加强了，才能及时有效地防灾抗灾。对于这方面的建设一定要重视。同时，要注意加强基础工作，不仅仅把防汛大楼建好，更重要是要把配套设施建好，以确保汛情、灾情能及时了解，并及时报送出去……”

    萧宸说得就很长，比王文华讲得多得多。这是没办法的事，王文华虽然了解潇南的水情严重，但他毕竟之前都是在机关里，没有深入到基层来过，这些具体的事情，现在还得靠萧宸来一一说明。萧宸讲完之后，也没有散会，他又让朗柳水利局和水文局的专家们仔细分析了一些重点地方的情况，并针对这些情况作出部署。

    等到下午六点，会议还没开完，市委食堂于是准备了工作餐，吃完之后，大家又继续开会，一直到晚上10点，才终于散会。

    准备工作完成之后，就等暴雨的考验了。

    （未完待续）