农村基层党建十二五规划

信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。创建致富示范基地，每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目。组织农业、林业、水利、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供技术咨询和辅导。乡镇党政班子成员每人联系1个致富示范基地和2个党员科技致富示范户。通过五年创建，全县要建立100个党支部科技致富示范基地和800个党员科技致富示范户。农业、林业、水利、科技等部门，要与种植大户、养殖大户挂钩结对，定向扶持发展。

    4、重视发展党员工作。按照坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展的方针，严把入口关，积极引导、吸收青年致富能手和返乡高中、大中专毕业生入党，注重发展35周岁以下的优秀青年和妇女同志入党，力争每个村每年发展1名双强致富能手入党，全县每年发展农村党员总数中双强对象要在70%以上。加强教育培养工作，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，每个村党组织要经常保持有3—5名入党积极分子。全面实行和规范发展党员一推三公示、票决制和责任追究制，扩大民主，加强监督。对连续3年以上没有发展新党员的村党组织及其所在乡镇党委实行告诫制度，村党组织书记不得连任，该村党组织取消当年党建工作评先评优资格，必要时进行组织整顿，乡镇党委书记向县委进行专项述职。

    5、落实党员关怀激励机制。建立党内帮扶制度和党组织关心党员制度，党组织书记每年至少与所在支部党员谈心一次，了解其思想动态和生产生活状况。做好关心生活困难党员、老党员工作。强力推进党员关爱基金建设，通过党员自愿捐款、党费补助和部门机关党员捐助等形式，扩大关爱党员基金的资金总额，经常性对农村困难党员和群众提供救助帮扶。每年，乡镇党委和有条件的村要开展一次关爱基金筹资活动，县属单位要为结对乡镇、结对村开展一次关爱基金筹资活动。乡镇党委要采取致富基地＋致富户党员＋贫困群众的帮带方式，打造党群共同致富链。每个致富基地和致富户每年要联系1—2户群众开展经常性的帮信息、帮项目、帮技术活动。可采取提供启动资金、协调贷款、吸纳股份、组建合作社等多种途径，解决贫困户发展资金短缺问题。

    （三）完善农村基层党建工作机制，推进村级民主管理

    1、建立区域统筹的基层组织设置体系。继续开展双百双千结对帮扶活动，认真落实驻乡进村、组团服务工作。本着有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，调整和改进村党组织设置。30名以上党员、条件成熟的行政村一般要建立党总支，并根据党员的类型，合理设置党支部和党小组。及时撤并库区移民村、下山脱贫村、整体搬迁村的党组织。积极在自然村、村民小组、民兵应急分队、农民专业合作社、专业协会、流动党员集聚区建立党支部或党小组。鼓励强村、强企与周边党组织联建，以强带弱，强强共建。在农村党员聚居的社区，探索建立城乡党员联动管理服务机制，实行党员城乡一体化管理。总结推广支部＋协会、支部＋基地、支部＋公司的党支部服务群众致富的新模式。

    2、健全村党组织领导的村民自治机制。教育和帮助村委会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护村党组织的领导核心地位，村委会每年年底要向村党组织进行述职。村党组织要支持村委会依法开展工作，完善决策机制，进一步落实村务运行五民工作法、村级财务双代理制度，继续推行民主恳谈会、民生服务日和基层民主政治建设推进月等活动，积极探索基层党组织党务公开的有效途径，增强党的工作透明度，落实和保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。进一步明确村两委职责任务和工作程序，形成工作合力。积极推进农村基层党组织的工作职能转变，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。完善为民办事全程代理制度，加强乡镇便民服务中心和村级便民服务站建设，扎实转变工作作风。

    3、健全完善民主监督机制。全面建立健全村务监督委员会，不断完善各项民主议事制度和监督机制，充分发挥县乡党代表、人大代表的监督作用，促进村级民主管理工作程序化、制度化。采取有效措施，着力解决一批村务管理中群众反映比较强烈和侵害农民群众民主权利的突出问题，积极探索并总结推广村级民主管理好的经验做法，加强农村基层党风廉政建设，把警示和宗旨教育纳入村干部培训的重要内容，实行村干部廉洁自律承诺，规范村干部的行为。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

    （四）加强村级基础设施建设，着力强化组织保障

    1、加强村级组织活动场所管理使用。坚持一室多用、一所多用的原则，把村级组织活动场所建设成办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地。按照有标牌、办公室、党员活动室、为民服务全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜、村务党务公开栏等九有要求，加强活动场所规范化建设，通过五年努力，村级组织活动场所80%完成规范化建设。

    2、发展壮大村级集体经济。引导和鼓励发展壮大村级集体经济，夯实经济基础，切实解决农村基层组织无钱办事的难题。重点抓好各种资源特别是集体物业资产的综合开发利用，因地制宜发展特色农业、农家乐休闲旅游业、来料加工业、农村服务业等，盘活集体资产，实现保值增值。引导和鼓励创办公司、创建基地，成立各类产业协会和专业合作社等形式，培育一批农业产业化龙头企业和规范化专业合作社，优化产业结构，增加农民收入。通过努力，实现村集体经济人均可分配收入每年至少增加5%以上，到2011年，力争全县70%以上的村集体经济收入（不含转移支付）达到3万元以上，涌现出一批经济强村。

    3、切实维护农村和谐稳定。扎实开展后进村整顿工作，加强基层配套组织建设，以常态化民兵重点分队建设为重点，打造一支拉得出、用得上、起作用的队伍，开展巡逻值勤、维护稳定、抢险救灾等急难险重任务，切实承担diyifan起维护社会治安工作的重任。实行维稳区域负责制，乡镇党委书记对当地的社会稳定工作负全责，住村干部、村党组织书记和村委会主任对村里的社会稳定负直接责任。推行村干部值班制度，定时定点接待群众，最大限度把问题解决在基层、解决在当地、解决在平时、解决在萌芽，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

    四、组织领导

    1、强化责任。健全完善农村基层党建工作责任制，各乡镇党委书记要牢固树立抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的理念，切实履行农村基层党建第一责任人的职责。乡镇党委书记每年向县委汇报工作时，要把履行农村基层党建工作责任制情况作为重要内容之一。完善基层党组织书记分别向上级党组织和所属党组织党员干部、群众代表述职的双向述职制度。完善党员领导干部农村基层党建工作联系点制度，注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系点建成示范点。县委组织部负责整个规划的具体实施。

    2、严格考核。各乡镇党委要根据本规划的要求，结合本乡镇实际，制订具体的工作规划和年度计划，明确目标任务，细化工作措施，强化工作责任，认真抓好落实。同时，建立健全党建工作目标考核制度，量化考核标准和内容，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质激励挂钩。县委将把农村基层党建工作情况作为衡量各级领导班子及书记工作实绩的重要依据之一。

    3、推进创新。要不断适应建设社会主义新农村的需要，围绕提高农村党员干部技能化、农民组织化、农业产业化和党务工作信息化水平，积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径和办法。鼓励和引导基层组织解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使农村基层党组织建设工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。