权力寻租分析与批判

社会而言，则完全是有害的。

    权力寻租的出现，导致社会上出现了另一个“特殊”市场，即“权力交易市场“。其中，寻租者——政府中的官员及一般公务员是交易的卖方。交易的“商品”是卖方手中所掌握的主要资源——权力。买方则是对这些“商品”具有需求或欲望的所有“消费者”“权力交易市场”的一般特性是卖方市场，即“垄断”并且这种“商品”供小于求。我们不妨把“权力市场”中的政府官员和一般公务员称之为“政治企业家（相当于市场中的经济企业家）”根据寻租理论中著名的“鲍卖乐说”：一个社会经济企业人数越多，经济增长就越慢。同样可以得出这样一个结论：一个社会的“政治企业家”越多，社会进步就越缓慢，甚至将会对社会产生极大的破坏。

    权力寻租活动的连锁反应和长期作用，使社会形成各种相互联系的既得利益集团。这些利益集团为维护自身利益，不断拓展寻租范围，从而形成寻租社会的自我增长机制和扩张机制。既得利益的形成与分配过程是建立在牺牲大多数人的利益基础上，不仅有不断扩张的趋势，而且排斥新的寻租进入。对于既得利益集团而言，长期的寻租都有巨大的沉浮资本。并且长期的寻租产生“路径依赖”寻租者会自觉不自觉地针对权力寻租进行自我保护，例如：阻挠国家的反腐败活动。正如世界银行的报告中所指出的“在腐败严重的情况下取得高经济增长率的国家，或许会在将来发现自己正在付出更为高昂的代价。如对侵吞的贿赂平均而言达到10%的腐败行为听之任之，就会使人产生一种将贿赂提高到15%或20%的冲动，腐败能自我助长。使非法所得呈不断扩大的螺旋性，最终使发展受到影响，多年的进步被逆转。随着时间的流失，腐败便根深蒂固。因此，当政府最终采取行动时就会遇到强有力的抵触。最终受害的依然是政府”

    （二）权力寻租带来恶劣的社会问题

    权力寻租不仅造成资源浪费，阻碍社会生产力发展，而且还会带来恶劣的社会问题。

    1、扭曲了社会的激励机制

    寻租社会将造成稀缺资源涌入非生产领域带来配置效率的损失。当在非生产领域可以取得低于生产领域的低成本、低风险和高利益时，进步的社会激励机制将会遭到严重的扭曲和破坏。

    2、造成贫富差别悬殊和社会不平等

    权力寻租造成的直接后果是政府及政府官员的腐败。有学者指出：当今现实中，数量巨大的贪污腐败已经成为影响收入的一个重大因素，使社会大量财富集中在极少数人手中，这种现象势必会在民众中造成恶劣的影响。同时，因为权力寻租是政府及官员对公众的让渡权力“私有化”不具有现实的合法性，从而，导致社会价值尺度的失衡，这就不可避免地造成政府诚信力的下降和社会风气的不断恶化。

    3、极大损害了“公权”形象

    不可否认，政府的公共权力是为整个社会和广大民众服务的，但权力寻租所导致的“国家权力私有化”现象极大地损害了“公权“形象：一是政府部门某些公务人员“官本位”、“无限政府”的思想严重，为了个人和部门的利益，不顾经济发展的大局，把国家权力部门化、利益化及个人化。比如，审批环节梗阻、办事效率低、无利“不作为”、有利“乱作为”一些握有实权的单位某个人说了算，政府行政行为不规范等。二是执法随意性大，自由裁量权没有限制。比如，同一个收费项目可以收200元，也可以收2万元。部分执法人员常常以“上限”设租，给当事人施加压力，迫使当事人找人打点关系，从而收取租金。尤其是目前，某些部门几乎全靠收费和罚款来维持生计，有的部门甚至还下达罚款指标。社会上的乱收费、乱罚款等现象就是损害“公权“形象最突出的表现。三是借上级开展某项重大政治经济活动举办学习班、培训或会议进行收费，借机敛财、参观、旅游等。

    三、地税权力寻租及预防

    税务机关是政府的经济执法部门，因此，行政管理权作为政府一种稀缺资源，无论在任何情况下都只能由税务机关独家所拥有，而且权力相对封闭。在现实生活中，针对税务机关的寻租以及税务人员自身的创租行为可谓屡见不鲜。

    1、地税机关权力寻租的表现形式

    由于税收执法权的“稀缺性”在税收执法和行政管理过程中不可避免地产生权力寻租现象。根据目前税收执法实践，我们认为，地税权力寻租的范围可分为纵向权力寻租和横向权力寻租。纵向权力寻租是在地税系统内部自上而下的领导与协调关系过程中，旨在对人事管理权、资金财物管理权为客体而发生的系列权力与利益的非法让度。而横向权力寻租则是税务机关、税务人员与纳税人，或税务机关、税务人员与其他相关单位或个人，在办理涉税事宜过程中，针对税权而发生的权力与利益的让度。按照权力寻租的让度对象又可分为针对内部人事管理权的寻租、资金财产管理权的寻租、针对税款的权力寻租和涉税行政许可认定、确认权力的寻租等。

    2、预防地税权力寻租的思考

    尽管腐败现象形式多种多样，花样翻新，但其实质都是公共权力的异化或变质；都是滥用公共权力谋取个人或小团体私利。

    改革开放以来的反腐倡廉的实践告诉我们，如果只注重惩治而忽视预防或防范，只注重治标而忽视治本，就无法彻底根治腐败；如果教育不扎实、制度不完善、监督不得力、政策不到位，腐败问题就会像头发一样剪而复生。

    针对地税系统权力寻租问题的预防，我们者认为，应从以下几个方面入手。

    首先，要以权力观教育为主，抓好反腐倡廉教育，增强广大党员和税务干部拒腐防变的自觉性。古人云“志正则奸邪不生”加大预防腐败力度，必须充分发挥教育反腐倡廉中的基础性作用，要积极组织广大地税干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，常想为政之要，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。特别强调的是要加强权力观教育，使我们的同志认识到手中的权力是人民赋予的，算清楚权力成本帐，珍惜权力，慎用权力，用好权力，全心全意为广大人民服务，绝不以权谋私。

    其次，以改革的精神加强制度建设。权力寻租行为的出现与人性中的自私以及制度、规则的存在的缺陷不无关系。我们要以改革的精神加强制度建设，有效预防腐败至关重要。应当看到，经济的快速发展和社会的巨大变革，使改革和制度建设的任务相当繁重。要根据时代发展和实践需要，善于针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，以规范权力行为为着力点，以公开、透明、公正为基本要求，建立健全相关法律、法规和制度，实现制度建设的科学化、规范化和法制化。要与时俱进，进一步深化人事制度改革。坚持逢进必考，逢用必选的原则；规范财务预算审批管理，推行大宗物品的政府采购和办公经费支出会审制；同时，全面推行政务公开和私务公开，特别是涉税管理和审批要公开透明；进一步健全工作机制，明确岗位职责，强化执行意识，严格责任追究，及时发现和制止违反制度，破坏制度的行为。做到令行禁止、执法从严、违者必究，坚决维护法律、制度的严肃性。

    第三、加强对权力的制约和监督，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。权力是把双刃剑，如果没有有效的监督和制约，权利就有可能被滥用，破坏地税队伍的机体，影响干部队伍形象，损害党和人民的利益。在实际工作中应着重从两个方面下功夫：一是把对干部的有效监督与对权力的科学配置结合起来，要实施层次管理和监督，加强对决策、执行等重点环节和人、财、物管理等重点部位权力实施的监督。进一步规范各项税收管理制度，监督自由裁量权的行使，完善各项涉税审批规程、监督审批环节，推行政务公开和财务预算管理，对重大事项进行监督。保证权力沿着制度化、规范化的轨道运行。二是把内部监督与司法舆论等外部监督密切结合起来，形成监督合力，确保权力正常运行。

    与王利

    二〇〇五年九月十三日